强国必先强农，农强方能国强。党的二十大报告首次明确提出“加快建设农业强国”。加快推进农业大国向农业强国跨越，是一项长期而艰巨的任务，需要有系统完备的风险保障制度保驾护航。保险业须下大力气，全面提升农业保险经营管理质效。
自2007年我国推出政策性农业保险以来，农业保险发展取得了长足进步。财政的强有力支持，大大提高了农业农村现代化背景下的国家农业风险管理的水平。2020年以来，我国农业保险保费规模持续保持全球第一，赔付金额以及服务农户数量都实现了快速增长，已成为农业保险大国。农业保险的社会稳定器和经济减震器功能作用有效发挥，减少了自然灾害、市场波动给农民收益和农业生产带来的风险。
“保费规模全球第一”反映出对农业生产保障能力的提升。但也应看到，农业保险虽做“大”了，但还未真正实现做“强”。要完成建设农业强国的重点任务，仍需疏通制约农业保险发挥更大作用的堵点，对保险保障水平、承保理赔服务质效以及整体机制建设进行更为科学精准的完善与管理。
农业保险在承保覆盖面和风险保障水平等方面还有较大提升空间。农业保险存在的一大意义就在于要满足当前农户多元化的需求，为其潜在的农业生产风险提供兜底补偿。但研究表明，我国尚有约74%的农业保险标的未被纳入保险保障范围，赔付金额只相当于实际损失的三分之一左右。因此，从保障水平来讲，要保证重要农产品的保险发展，尽可能提高保险金额和承保覆盖面。同时，加强农业保险产品的创新和服务质量。在传统政策性保险基础上，创新更多产量保险、收入保险、指数保险等产品，保障链条也可从农业生产向播种、收获、运输等领域延展，以持续提高农业保险的保障深度和广度。
农业保险赔付“扯皮”现象时有发生，虚假承保、协议理赔等行为屡禁不止，使得财政资金的使用质效受到影响。目前我国农业保险距离精准理赔还有很大差距，原因之一是定损难操作。政策性农业保险标的主要是农作物和牲畜产品，具有不匀称性特征，一旦发生保险事故，保险责任的划分较为困难，加之既懂保险业务知识，又懂农技知识的专业人才缺失，使得精准理赔难上加难。要解决这一问题，首先要在农业保险的承保环节，借助遥感卫星、无人机遥感等空间信息技术，精确计算投保面积，实现精准承保。在灾害发生后，要做到及时、全面、真实查勘，并结合现场实际查勘情况进行受灾程度分析，精准计算应当赔付的金额，最终实现农业保险的真实理赔。需要强调的是，在这一过程中，保险机构要加强与政府相关部门的数据联动，毕竟高质量的农业数据才是开展好农业保险精准投保理赔的前提和基础。
助力农业强国建设，还需要完善农业保险整体设计和统筹规划。我国农业保险立法存在不足，现行的《农业保险条例》内容已不能完全适应农业强国建设需要。法律法规的不健全直接影响农业保险的规范运行。比如，一部分人把政策性农业保险当作“唐僧肉”，利用法律法规漏洞为他们谋取不正当利益。与此同时，涵盖农业保险领域制度、政策、险种、服务和补贴等内容的整体框架设计缺失。对此，应尽早推进农业保险领域立法工作，完善农业保险组织管理和制度体系，加强农业保险领域重要政策沟通协调，提高农业保险运行效率。
建设农业强国已成为我国的必然选择和农业发展的必然趋势，农业保险也必须与时俱进。保险机构要在农业保险经营的规范化和精准化上做好文章，久久为功，助力农业保险实现从大到强的高质量发展。
