11月22日,国务院总理李强主持召开国务院常务会议,研究推动平台经济健康发展有关工作。会议指出,发展平台经济事关扩内需、稳就业、惠民生,事关赋能实体经济、发展新质生产力,要进一步加强对平台经济健康发展的统筹指导,加大政策支持力度,增强平台经济领域政策与宏观政策取向一致性。
平台经济是近年来决策层高度关注的领域。2022年7月,国务院常务会议强调要出台支持平台经济规范健康发展的具体措施,发挥好平台经济创造就业、促进消费作用;同年底召开的中央经济工作会议明确,支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手。
平台经济是以互联网平台为主要载体,以数据为关键生产要素,以新一代信息技术为核心驱动力,以网络信息基础设施为重要支撑的新型经济形态。近年来,依托传统的人口红利、良好的数字技术基础设施,我国平台经济快速发展,在经济社会发展全局中的地位和作用日益凸显。如今,平台经济迎来发展新阶段。
首先,更注重合规。依托海量用户,互联网平台拥有大量数据。本次会议提出强化平台经济领域数据要素供给,就必须让数据得到利用、更好善用。近年来,陆续出台的《中华人民共和国个人信息保护法》等多部规范个人数据应用的法律法规,构筑了数据安全和个人信息保护的基础性“法律堡垒”。下一步,要鼓励平台企业在依法依规前提下,充分利用技术、人才、资金、渠道、数据等方面优势,发挥创新引领的关键作用,进一步发挥平台的市场和数据优势,积极开展科技创新,推动数字经济向更大范围、更深层次、更高效率方向发展。
其次,更强调开放。在过去多年的发展过程中,平台企业曾以模式创新和规模优势带动了更多行业的发展,但激烈的竞争也一度造成相互之间的“封闭”“互墙”。今年以来,一些变化正在悄然发生。例如,今年“双11”前夕,与往年“二选一”等消息充斥全网不同,各大平台打破壁垒、转而携手,以阿里、腾讯、京东为代表的互联网公司在“互联互通”上动作频频,释放出变革信号。本次会议强调健全常态化监管制度,推动平台企业规范经营、有序竞争。应当看到,推动平台企业间合作,构建兼容开放的生态圈已不仅是监管的要求,更成为存量时代平台企业主动应变之举。
再次,更注重劳动者权益保护,对为平台工作的新就业形态劳动者更友好。实际上,此前出台的鼓励平台经济健康发展的多个政策文件里,平台对就业的促进作用均被提及。随着行业的发展,平台企业不仅要让劳动者“能就业”,更要创造“好就业”,这就需要在夯实制度建设、加强权益保障方面多下功夫。无论是业务具体要求更加“人性化”,还是商业保险、最低工资等基本保障的不断完善,以及技能培养、职业上升通道的发展路径优化方面,仍有较大空间。
行稳方能致远。日渐完善的合规要求,不断打破的平台高墙,更加开放的合作生态,逐步补足的福利短板,都是推动平台经济健康发展的长久之道。平台企业应保持合规、开放的态势,让技术和模式的创新成为发展的持续引擎,推动平台经济成为经济高质量发展、加快科技创新和产业创新融合发展的重要支撑。