近日，国家发展改革委印发《关于进一步抓好抓实促进民间投资工作努力调动民间投资积极性的通知》（以下简称《通知》），从明确工作目标、聚焦重点领域、健全保障机制、营造良好环境四个方面，提出了17项有针对性的具体措施。
7月19日，《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》（以下简称《意见》）正式发布，对促进民营经济发展壮大作出了新的重大部署，从宏观层面、全局高度，明确了当前和今后一段时期促进民营经济发展壮大的大政方针，有利于营造良好的发展环境。国家发展改革委固定资产投资司司长罗国三7月24日在国家发展改革委召开的专题新闻发布会上表示，民间投资作为民营经济的重要组成部分，是民营经济发展的重要环节。为在投资领域把《意见》落实到位，提出可操作、能见效的政策措施，推动民间投资高质量发展，国家发展改革委印发了《通知》，从中观层面提出了具体的政策举措和工作任务。
罗国三进一步表示，《通知》发布后，还将压实地方等各相关方面责任，逐条政策、逐项任务抓好文件的贯彻落实，从微观层面有针对性地帮助解决民间投资遇到的堵点、难点问题，切实增强民间投资的政策获得感，从而形成宏观、中观、微观一以贯之、紧密结合的完整政策落实体系。
民间投资结构持续优化
近年来，在各有关方面的共同努力下，民间投资总体保持稳定增长，活力不断增强，发挥了不可替代的重要作用。但是，去年以来，民间投资增长面临较大困难和下行压力。2022年民间投资增长0.9%，占整体投资比重为54.2%。今年上半年，民间投资增速和占整体投资比重都有所下降。
对此，国家发展改革委固定资产投资司副司长、一级巡视员韩志峰认为，要辩证看待民间投资形势。当前，民间投资结构持续优化，一些领域民间投资显现了不少亮点。
具体来看，今年上半年，除房地产开发以外的民间投资同比增长9.4%，增速比全部投资高5.6个百分点；制造业民间投资增长8.4%，比制造业整体投资高出2.4个百分点，特别是清洁能源、电动汽车等领域民间投资比较活跃；基础设施民间投资增长15.6%，比基础设施整体投资高出8.4个百分点，呈现出较强的投资信心和投资动力。
对于当前民间投资面临的问题，韩志峰分析称，从投资信心看，受需求不足等问题影响，有的企业信心尚未完全恢复；从投资方向看，传统行业的增长空间受限，而对于新兴行业，有的民营企业看不清、把不准发展趋势，投资方向不明；从准入门槛看，有些民营企业参与投资意愿较强的项目还存在一些不合理的门槛限制；从要素获取看，民营企业融资难、融资贵的问题仍然存在，有的民间投资项目还受到用地、用能等关键要素制约；从工作方法看，有的地方在鼓励和促进民间投资时，还缺乏创新性思路、市场化办法、改革性举措，存在不会鼓励、不善鼓励等问题。
针对民间投资面临的不敢投、不会投、不能投等问题，《通知》提出了相应的政策措施。韩志峰举例称，例如，针对投资方向不明问题，将明确一批鼓励民间投资参与的重点细分行业，全面梳理吸引民间资本参与的项目清单，加大项目推介力度，鼓励民间投资积极参与；针对要素获取困难问题，将建立全国重点民间投资项目库，引导有关方面加大融资支持和要素保障；针对存在准入门槛问题，将搭建民间投资问题反映和解决渠道，努力从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落实下来。
用好基础设施REITs等创新工具
基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）是盘活存量资产的重要方式之一，其有效连接了实体经济和资本市场，是基础设施领域和金融领域的重要创新。
此次《通知》提出，鼓励民间投资项目发行基础设施REITs。韩志峰介绍称，目前，国家发展改革委已向证监会推荐35个基础设施REITs项目，其中包括4个扩募项目；已上市项目共32个（含扩募）、涉及28个REITs产品，发售基金975亿元。但总的来看，民营企业REITs的项目数量还比较少、资产类型还较为单一，需要进一步加大推动力度。
目前，民营企业基础设施REITs项目上市数量不多。韩志峰分析称，这主要有两方面原因：从客观上看，民营企业参与基础设施投资的广度和深度相对有限，基础设施领域的民间投资项目整体上数量较少，占比较低。从主观上看，基础设施REITs是一项创新的金融工具，部分民营企业存在观望心理。不过，可喜的是，近期民营企业发行基础设施REITs的热情明显提升，申报的项目数量明显增多。
韩志峰表示，下一步，将鼓励民营企业用好基础设施REITs等创新工具，盘活自身现有的存量资产。同时，鼓励民营企业优化发展模式，通过盘活存量资产，在不增加负债率的基础上加速资金周转、提高资金使用效率，投向新能源等发展空间较大的行业领域。此外，还将鼓励民营企业积极参与盘活国有企业存量资产，并将基础设施REITs作为投资退出渠道之一，努力形成国有企业和民营企业的双赢局面。
畅通机制形成合力
为尽快将促进民间投资有关政策措施落到实处，罗国三表示，在完善融资支持方面，7月7日，国家发展改革委与国家开发银行、中国农业发展银行、中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、中信银行7家银行建立投贷联动试点合作机制。目前，正在抓紧梳理拟推送给银行的民间投资项目清单，引导银行加大对民间投资的贷款支持力度。
在项目推介方面，今年5月，国家发展改革委布置各地发展改革委报来的总投资约3.2万亿元的2900余个准备推介给民间资本的投资项目，要求做好推介工作准备。同时，制定了搭建向民间资本推介项目平台具体方案，正在抓紧完善平台相关功能。“我们将抓紧推动各地方完善地方平台与全国平台的对接通道，拟于近日启用并正式开展民间投资项目推介工作。”罗国三表示。
据罗国三介绍，目前，国家发展改革委已制定了搭建民间投资问题反映和解决渠道的工作方案，从问题线索收集、分析研判、办理解决、督导激励等方面提出了具体措施。其中，线上问题反馈渠道将于近日正式开通，线下将抓紧明确一批定点联系的民营企业，定期开展深度问卷调查。
罗国三进一步表示，下一步，还将抓紧建立民间投资工作调度评估机制，对各地方工作进展和成效每月调度、每季通报、每年评估，压实各方工作责任，努力促进民间投资增长回稳向好，推动民间投资实现高质量发展。
