就业是民生之本。近日，国务院办公厅印发《关于优化调整稳就业政策措施全力促发展惠民生的通知》（以下简称《通知》），立足外部环境变化和就业形势需要，兼顾政策稳定性和可持续性，聚焦就业领域重点和难点，围绕多方位扩大就业容量、多渠道促进高校毕业生等青年就业、多层次兜牢民生底线等方面综合施策，打出稳就业政策“组合拳”。
总的来看，今年以来，经济企稳向好，就业形势稳中有升，主要就业指标逐月回稳，困难群体就业得到相应保障。不过也需注意，当前外部环境复杂多变，就业形势稳中承压、稳中有忧。人力资源和社会保障部副部长俞家栋4月27日在国新办举行的国务院政策例行吹风会上表示，此次优化调整稳就业政策措施，既是贯彻中央关于稳就业决策部署的具体体现，也是适应形势稳定就业大局的现实需要。
业内专家普遍认为，随着经济运行整体好转，就业优先政策落实落细，我们有条件、有基础实现全年预期目标。未来，需要集中力量解决高校毕业生等青年就业压力大，部分高技能人才、复合型创新型人才短缺等问题。
拓空间：多方位扩大就业容量
今年以来，各地抢抓发展机遇，落实惠企利民政策，一季度支出就业补助资金共265亿元、失业保险基金349亿元；掀起“春风行动”热潮，举办招聘活动近6万场，发布岗位3800万个，市场热度回升，就业工作开局向好。
1至3月，全国城镇新增就业297万人，同比增加12万人；3月份，城镇调查失业率为5.3%，同比下降0.5个百分点；3月末，脱贫人口务工规模3074万，超过3000万人的年度目标任务……近日，人力资源和社会保障部公布的一系列数据显示，一季度就业局势保持总体平稳。
今年一季度，国内生产总值（GDP）同比增长4.5%，消费延续较好复苏势头，投资保持平稳增长，工业生产持续恢复，经济运行整体呈现平稳回升态势。相信伴随稳增长政策“组合拳”持续发力，二季度经济修复步伐会进一步加快，这将为稳就业提供坚实基础。
“历史数据显示，我国GDP增速每加快1个百分点，会带动200万左右的新增就业。”东方金诚首席宏观分析师王青分析称，这意味着当前解决就业问题关键是要推动经济增速较快回升。当前物价水平较低，这为宏观政策促消费、扩投资提供了较大的空间。
值得注意的是，小微企业在促进国内就业方面发挥着重要作用。目前，我国经济活动恢复和需求复苏，有助于小微企业整体经营状况逐步改善，小微企业活力的恢复离不开金融的支持。《通知》提出，支持金融机构开展稳岗扩岗服务和贷款业务。光大银行金融市场部宏观研究员周茂华在接受《金融时报》记者采访时表示，金融机构需对部分暂时陷入困难小微企业继续给予必要帮扶，例如，适度延期还本付息；推动普惠金融发展，扩大小微企业支持范围，推动小微企业信贷总量合理增长，提升信用类贷款占比；合理降低小微企业综合财务成本等，以此提振小微企业发展信心，促进就业改善。
为助力企业“轻装上阵”，中国银行研究院博士后刘佩忠认为，要延续并优化减税降费、退税缓税政策，有针对性地减轻制造业、小微企业、个体工商户以及特殊困难行业的税费负担，为企业留足资金招工生产。
保重点：多渠道促进高校毕业生等群体就业创业
今年高校毕业生规模创历史新高，经济回升基础尚不牢固，高校毕业生等青年就业依然面临一些新的困难和挑战。周茂华分析称，近年来，由于国内经济受内外多重因素超预期影响，不同行业受冲击程度不一样，餐饮、文旅、交通等行业受影响相对更大，经营较为困难；同时，近几年，基于我国高校毕业生总量大等原因，国内就业市场出现一定结构性问题。
《通知》将促进高校毕业生等青年就业作为重要内容，坚持目标导向、问题导向，突出市场化社会化就业方向，着力在拓宽就业渠道上提出针对性政策举措和工作安排。
企业是毕业生就业的主渠道。《通知》明确加大对吸纳就业能力强的行业企业扩岗政策支持。对吸纳高校毕业生等重点群体就业的，在符合发放条件的前提下，运用“直补快办”等模式，一揽子兑现社会保险补贴、吸纳就业补贴、职业培训补贴等政策。同时，支持各地在符合国家规定的前提下出台地方性政策，为吸纳就业能力强的行业企业扩大岗位供给提供有力支撑。
毕业生是创业创新的有生力量。在促进自主创业和灵活就业方面，俞家栋表示，将支持毕业生等群体创业，从事创意经济、个性化定制化文化业态等特色经营。对创业毕业生，按规定落实创业担保贷款及贴息政策，简化担保手续，对符合条件的落实免除反担保的要求。同时，对灵活就业毕业生，落实新就业形态劳动者劳动权益保障措施，推进职业伤害保障试点，并给予社会保险补贴支持，提高灵活就业保障水平。
近年来，国资委积极推动中央企业吸纳高校毕业生就业，搭建高质量的就业平台，起到了带动示范的作用。国务院国有资产监督管理委员会社会责任局局长李军表示，下一步，国资委将持续推动国有企业做好稳就业相关工作。一方面，推动企业通过扩大有效投资、超前储备人才、发挥产业链带动作用等务实举措，努力挖掘招聘规模空间，提供更多见习、就业机会；另一方面，遵循企业经营发展规律，从满足企业人才需求出发，积极运用人力资源服务等市场化手段，规范程序、择优录用，引进更多高素质人才，努力实现企业发展与人才成长相互匹配，以高质量招聘促进企业高质量发展。
