５月１７日 有中国农业“硅谷”之称的杨凌农业高新产业示范区，近两年积极探索现代农业金融新模式，打通农村金融服务“最后一公里”，使金融服务真正进入田间地头，服务“三农”，取得实效。专家认为，杨凌示范区地位特殊，在西部地区，尤其是干旱半干旱地区有一定影响力，且陕西十二五规划拟建设“５＋５０”现代农业园区，全面推进陕西现代农业发展，进一步支持和推进杨凌的金融探索和创新更显必要。积极创新，打通农村金融贷款“最后一公里”
风险大和变现难，一向是阻碍农村小额贷款的两大痼疾。记者在杨凌采访时了解到，扩大抵押担保物范畴——降低贷款门槛——农业保险全覆盖，正成为杨凌特有的农业小额贷款模式。
这种做法的好处是将活畜等生物资产有效激活，进入融资市场，同时降低农村贷款风险，打通农村金融贷款走向田间地头的“最后一公里”。这种做法在全国也不多见。
去年１０月，正值青贮饲料收购时节，资金告急。杨凌新大陆农技开发有限公司到杨凌畜牧局办理了奶牛产权登记证，以２８１头奶牛做抵押，顺利地从陕西信用合作社拿到了第一笔贷款３０万元，度过了冬季饲料收购难关。
杨凌示范区农村信用合作联社市场开发部副经理蒋新说，在过去，用活畜和流转土地上的财产作抵贷款是不可能的事，主要是风险太大。去年杨凌将农业保险引入园区，实现农业保险全覆盖，降低了贷款风险，为银行吃了“定心丸”。
目前，杨凌示范区已试点抵押登记的苗木有１５８０亩、奶牛２９０头、大棚２１０座、秦川肉牛４０００头、土地经营权抵押试点９家、农村住房抵押试点５户，抵押融资试点总额已超过１０００万元。
除此之外，杨凌示范区制定了《生物资产抵押融资管理办法》等一系列管理办法，设立２００万元的风险补偿基金，成立了农村产权流转中心，将农村小额贷款这步棋“走活了”。
多渠道整合金融产品为“农”所用
因为农村金融机构投资回报周期长、盈利能力有限、风险较大等原因，中国工商银行、中国银行、建设银行等大型国有商业银行陆续从内地农村地区收缩机构。
而近年来，杨凌示范区则反其道而行之。据杨凌示范区管委会副主任冷劲松介绍，杨凌通过组建杨凌农村商业银行及村镇银行、构建涉农担保服务体系、集聚涉农金融资源，进一步完善现代农业金融支撑体系，“对金融产品积极整合、为我所用”，取得了良好效果。
一是积极组建新型农村金融机构。据了解，杨凌示范区引进民营资本组建了注册资本３０００万元的杨凌金融港小额贷款公司，专门服务于杨凌现代农业示范园区的建设和发展。同时，正在利用区内的农业合作社较为发达的优势，争取组建省内首家农村资金互助社。民生银行已同意作为主发起人组建一家注册资本５０００万元的村镇银行。
二是担保公司的支农作用日益显现。在开行软贷款的支持下，示范区成立了注册资金１．３亿元的担保公司。担保公司与各家银行紧密配合，共同协作，创新开展“集合担保贷款”，按照“利率优惠、贴息优先、联合评审、批量办理、风险分担”的原则，采用政策“组合拳”支持企业。目前已受理企业申请上百家，担保金额３亿元。
三是推动了农业保险工作。去年９月，陕西省财政厅和陕西保监局共同将杨凌确定为“陕西省农业保险创新试验区”，杨凌示范区与人保财险陕西分公司签订战略合作协议，启动政策性农业保险创新试点，现已实现政策性奶牛、能繁母猪保险１００％覆盖，“银保富”设施大棚保险参保大棚５０００亩，生猪、秦川肉牛保险创新试点已与示范区３家养殖企业进行合作，在降低农业生产风险的同时，也为开展“保险＋信贷”产品打下了基础。
除了以上“三驾马车”外，杨凌示范区还与民生银行组织区内秦宝牧业、秦川牛业、赛德高科等三家农业龙头企业，在开辟秦川肉牛保险新品种的基础上，首先试点将育肥牛等生物资产纳入反担保措施，解决农业企业缺乏抵押担保物的问题，发行８１００万元的中小企业集合票据。同时，整合区内国有资产，与中国银河证券筹备发行现代农业企业债券。与深圳东方富海创投基金等国内知名创投机构合作，组建农业创投基金，加强对农业龙头企业的支持力度。
“杨凌模式”仍需探索完善
西北农林科技大学农村金融研究所所长教授罗剑朝说，作为全国农村金融改革试点，杨凌在现代农业改革创新上取得了一些成效，需进一步探索形成可复制、易推广的“杨凌农村金融模式”，以破解现代农业金融服务难题。
一是继续支持杨凌示范区内金融机构的改制和发展。作为全国唯一的农业高新技术示范区，杨凌在全国１６个省区有１６３个示范推广基地。从今年起，杨凌将在西安市长安区、榆林定靖高速公路沿线、渭南市富平县、安康月河流域规划建设规模大、集中连片、在全国有影响的５个现代农业产业基地，同时选择５０个基础条件较好、产业相对集中、特色比较突出的县区，规划建设县域现代农业示范园区。同时，科技部也启动了北方十省（区）的农业科技推广服务战略规划，由杨凌牵头组织，围绕种植、养殖、园林、加工、草业及农资物流业等，开展技术合作与创新，建立重要产业的技术标准体系。这都需要完善配套的金融服务体系予以支撑。
为更好地服务“三农”，杨凌农村商业银行拟在区外示范基地所在县区设立分支机构，以此建立配套示范推广体系的金融服务体系，以期科技、金融共同支持发展现代农业，并能得到相关部门的支持。
二是鼓励金融机构在农村创新。杨凌示范区金融办副主任李林说，在农村土地承包经营权、农户房屋产权等无形资产抵（质）押担保贷款试点等农村金融产品创新方面，杨凌做了些探索，但还有不足。希望国家鼓励农村金融创新，使杨凌成为全国现代农业金融“试验田”，增强创新活力。
三是希望各方力量形成合力，打好现代农业金融创新“组合拳”，解决农村金融难题。农村金融创新改革，需要多种金融工具共同支撑，需要融合多方力量，做好试点，打好“组合拳”，才能使金融工具更有效地满足日益增长的农村金融需求，服务于“三农”。
(来源：新华网)
